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佛山市人力资源和社会保障局 佛山市财政局关于进一步加强创业孵化基地建设的实施意见

来源:佛山市人力资源公共服务中心时间:2017-04-19

禅城、南海、高明、三水区人力资源和社会保障局、财政局,顺德区民政和人力资源社会保障局、财税局:

  为促进大众创业、万众创新,加快完善我市创新创业服务体系,根据《佛山市人民政府关于进一步促进创业带动就业的实施意见》(佛府〔2015〕66号)和《广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅关于进一步加强创业孵化基地建设的意见》(粤人社发〔2015〕166号)等有关文件精神,结合佛山实际,现就进一步加强我市创业孵化基地建设提出以下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  适应经济发展新常态,顺应创新创业新趋势,通过发挥政府、高职院校、园区、行业协会、企业等各方资源优势,结合我市产业调整升级需要,市、区、镇(街)联动,加大推进力度,加快建设定位明确、功能完善、运作规范、效果良好的创业孵化服务平台,大力培育创新创业主体,发挥创业带动就业的倍增效应。

  (二)基本原则。

  1.政府引导、社会参与。切实发挥人力资源社会保障部门在促进创业带动就业工作中的牵头作用,把创业孵化基地建设作为促进和帮扶劳动者自主创业的重要载体,积极协调有关部门结合实际,多渠道、多形式建设创业孵化基地。努力建设政府主导的示范性创业孵化基地,带动全市创业孵化基地建设。充分发挥市场配置资源的决定性作用,认真落实各项扶持政策,不断加大扶持力度,调动社会资源和力量参与构建创业孵化和服务体系,鼓励和指导社会资源和力量建设创业孵化基地。

  2.明确定位、突出重点。以服务初创者、初创企业和初创团队为基本定位,以高校毕业生等青年群体和创新型、技术型初创团队为重点对象,结合本地产业发展规划,明确创业孵化基地功能定位,重点孵化符合产业发展方向、创新引领能力强、带动就业效果好的创业项目,搭建滚动利用、循环发展的创业孵化平台。

  3.集合资源、汇聚动能。以创业孵化基地为载体,集合创业政策、创业服务、创业导师、创业项目、投融资机构等各方资源,加强与创业咨询辅导、创业投融资、专业化事务代理、创新技术支持等各类社会创业服务资源的对接,通过利用互联网、建立创业联盟等手段,以及举办各类创业大赛、项目展示对接、创业沙龙、创业讲堂等方式,加强沟通交流,汇聚各方创业动能。

  4.优化管理、完善服务。鼓励和引导创业孵化基地建立完善服务管理制度,加强运营管理团队建设,引入专业服务运营机构,提升服务质量和专业化水平,为创业者提供全方位、全链条的创业服务。

  (三)目标任务。

  2015年,市和各区完成孵化基地建设的整体规划和政策体系构建,创业孵化基地建设的速度与力度进一步加大。力争到2018年实现如下目标:市建成1个以上综合性创业孵化(实训)示范基地;各区、镇(街)政府主导建设的创业孵化基地达到10个以上;带动一批社会化创业孵化基地建设,区、镇(街)认定的创业孵化基地达到80家以上;年均孵化企业500家以上。市、区、镇(街)三级创业孵化体系进一步完善,全市创业孵化基地运行水平进一步提高。市通过综合评价、事后奖补等办法,每年评审认定一批市级示范性创业孵化基地,带动创业孵化基地提升管理服务水平;指导各区积极创建省级、国家级创业孵化示范基地。

  二、主要功能

  创业孵化基地应具备以下主要功能:

  (一)孵化场地保障。为孵化对象提供创业场地、基本办公条件、公共会议、洽谈场所和后勤保障服务。

  (二)创业培训(实训)与指导。组建或引进创业培训(实训)和创业指导师资队伍,为孵化对象提供创业培训、创业实训、经营管理指导、政策指引和信息咨询等专业化服务。

  (三)商事业务代理。为孵化对象提供财务代账、融资担保、专利申请、法律维权等事务代理服务。

  (四)行政公共服务。提供工商、税务、社保、人才等“一站式”政务服务或政务服务代理功能,协助孵化对象申请各类扶持资金、享受创业优惠政策和其他扶持政策。

  (五)项目展示对接。提供展示交流空间,定期举办创业项目展示、创业沙龙、创业讲堂、项目路演等交流活动,促进创业投资、风险投资等社会资本与创业项目对接。

  以创新型、高新技术类企业(团队)为主要服务对象的创业孵化基地,应具备创新技术支持功能,配备相应设备或与有关公共技术支持机构合作,提供创新技术试验和产品试制等服务。

  三、建设模式

  (一)加强政府投资建设。

  各区要根据区域经济发展、产业布局以及促进就业创业的实际需求,统筹规划,通过新安排土地、新建物业或盘活闲置厂房、利用政府物业、共享学校场地等方式开展创业孵化基地建设。通过政府主导建设的创业孵化基地的示范作用,带动全市创业孵化基地建设。

  政府投资建设的孵化基地有关管理服务支出,属于《关于印发<广东省省级创业带动就业专项资金管理办法>的通知》(粤财社〔2015〕109号)规定的“创业带动就业专项资金扶持创业服务项目”的,可按规定在创业带动就业专项资金中列支。

  (二)鼓励社会投资建设。鼓励社会力量投资建设创业孵化服务载体,支持有条件的地区采取政府与社会力量共同投资方式建设。对满足本实施意见规定的创业孵化基地主要功能和基本条件的,由所在地市、区人力资源社会保障部门按规定程序认定为创业孵化基地,授予相应牌匾,与其签订政府购买创业孵化服务协议,并按创业带动就业专项资金管理的相关规定落实创业孵化补贴等创业扶持政策。市创业孵化基地认定条件和程序,由市人力资源社会保障部门制定并公布。区创业孵化基地认定条件和程序,由区人力资源社会保障部门制定、公布,并报市人力资源社会保障部门备案。(参考条件和程序见附件1)。

  (三)积极利用各类资源。引导中小企业孵化基地、青年创业基地、科技孵化器以及创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台,拓宽服务对象,完善服务功能。对满足创业孵化基地主要功能和基本条件的,由所在地市、区人力资源社会保障部门按规定程序认定为创业孵化基地,授予相应牌匾,并按创业带动就业专项资金管理相关规定落实创业孵化补贴等创业扶持政策。

  四、管理监督

  (一)健全管理机制。各区要加强对创业孵化基地的管理,指导和督促创业孵化基地建立健全各项服务管理制度,不断提升服务质量和专业化运营水平。要加强对创业孵化基地运行管理情况的日常巡查、监督指导、跟踪统计和宣传引导,定期开展创业孵化基地运行情况绩效评估。市人力资源社会保障部门建立信息统计制度,对各地孵化基地运营情况进行统计调度,定期通报工作情况。

  对政府主导建设的创业孵化基地,各地可依托公共就业人才机构设立专门的管理服务机构,也可通过政府购买服务形式,组建或引进专业化管理团队,负责创业孵化基地的日常运营管理。要按照公开、公平、公正的原则,通过接受申请、专家评审、社会公示等程序,建立健全项目(团队)入驻创业孵化基地的机制;对符合退出孵化基地规定的项目(团队),按照提前告知、限期退出等程序,建立健全项目(团队)退出创业孵化基地的机制。

  (二)培育示范性基地。

  1.各区对管理制度健全、发展前景良好、孵化效果明显的孵化基地,可认定为区级示范性创业孵化基地,由所在区按一定标准给予一次性奖补。各区级示范性创业孵化基地的评价和认定办法,由各区制定、公布并报市人力资源社会保障部门备案。

  2.市每年结合资金预算和工作推进等情况,按照“优中选优、示范引领”的原则,组织评审认定一批市级示范性创业孵化基地,并按每个30万元的标准给予一次性奖补(市级示范性创业孵化基地评价和认定程序见附件2)。符合基本条件的孵化基地向所在区人力资源社会保障部门提出申请,由区人力资源社会保障部门在每年的3月、9月集中报送市人力资源社会保障部门。中央和省驻禅单位、市直部门(单位)设立的创业孵化基地,可直接向市人力资源社会保障部门提出申请;本实施意见下发前认定的市级创业带动就业孵化基地,可按照本实施意见规定程序直接向市人力资源社会保障部门申请重新评价认定。

  3.市人力资源社会部门每年在评审认定的市级示范性创业孵化基地中选择符合条件的孵化基地,按照《广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅关于进一步加强创业孵化基地建设的意见》(粤人社发〔2015〕166号)的规定,报送省人力资源社会保障部门,申请认定省级示范性创业孵化基地。

  (三)统一标识规范。各区要进一步健全创业孵化基地管理服务制度,逐步实现创业孵化基地规范化、标准化运作。对政府主导建设的创业孵化基地,按照“佛山市XX区YY创业孵化基地”字样统一命名并加挂牌匾。经市、区人力资源社会保障部门组织择优评定的示范性创业孵化基地,分别加挂由评定部门统一制作的“佛山市创业孵化示范基地”、“XX区创业孵化示范基地”牌匾。符合条件的创业孵化基地,可设立“创业学院”。

  (四)规范财政补助资金管理。市级和区级示范性创业孵化基地建设奖补资金主要扶持已具备一定规模和发展前景的项目单位。市级奖补资金按照《佛山市人民政府办公室关于推进佛山市市级财政专项资金竞争性分配改革的试行意见》(佛府办〔2015〕8号)的规定落实竞争性分配。基地建设奖补资金主要用于场地购置、基础建设、设施完善、设备购置及基地运作管理等支出。

  各区要加强创业孵化基地建设相关财政补助资金的监管,完善资金管理制度和工作台账,加快资金使用进度,优化资金支出结构,加强资金投入后形成的固定资产管理,不断提高资金使用绩效。在财政补助资金管理使用过程中,出现违法违规行为的,严格按照相关法律法规查处,追回财政补助资金,并追究相关人员责任。

  (五)建立评估退出机制。各区要建立针对创业孵化基地的考核和退出机制,每年对孵化基地运行情况进行考核,通报各孵化基地的扶持政策落实情况和孵化成效。对不符合创业孵化基地标准和条件或存在下列情况之一的,由主管部门取消其创业孵化基地资格。

  1.可孵化创业实体数量、创业实体入驻率低于规定标准,限期整改后仍不达标的;

  2.不具备创业孵化功能,性质发生改变的;

  3.不能为孵化对象提供入驻时承诺的各项服务,1年被孵化对象有效投诉3次以上,拒不整改或整改后仍不达标的;

  4.虚报创业统计数据,或伪造有关证明材料取得创业孵化基地资格的;

  5.违法违规经营已被相关部门处罚的;

  6.在申报、使用财政专项资金中出现违规行为的;

  7.出现其他应当取消创业孵化基地资格情形的。

  五、加强组织领导

  各区要充分认识加强创业孵化基地建设的重要意义,切实加强组织领导、统筹规划、沟通协调和宣传引导。各区可根据市的指导意见,结合本地实际制定相应的政策文件,并做好基地建设、认定、指导、服务、监管和相关政策衔接工作,切实提升创业孵化基地管理服务水平。市将各区创业孵化基地建设和运行情况,作为落实创业政策、健全创业服务体系的重要内容,纳入就业创业工作整体评价。


附件:1.佛山市市、区创业孵化基地认定条件和程序(参考)

   2.佛山市市级示范性创业孵化基地评价和认定程序

   3.佛山市(区)创业孵化基地(市级/区级创业孵化示范基地)认定申请表(参考) 


佛山市人力资源和社会保障局 佛山市财政局

2016年3月1日      


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